Ustawa nie dotyczy emerytur i rent dla żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy policji, straży granicznej i więziennej. Uchwalono ją pod dużą presją społeczną, w szczególności emerytów tzw. starego portfela. Określono m.in. okresy zatrudnienia (składkowe i nieskładkowe), zmieniono mechanizm waloryzacji świadczeń.